【摘要】社会需要职业中介机构，但中介服务行为亟待规范。明确中介信息服务职能和射幸合同性质，强调规范服务和台账制度，建立全国职业中介链接网络，是杜绝“黑中介”和政府促进就业的强有力措施。
【关键词】 规范 职业中介 建立 链接网络
一、职介乱象，问题多多。
自打国家实施市场调节就业、政府促进就业的工作方针以来，民办职业中介和公办职业中介活动各显身手，为求职者和用工方架起一座座桥梁。纵观全国的职介活动，一些经济发达地区的职介服务方式和收费方式，已得到社会认同。一些大、中城市的保姆市场，已发展得较有名气。不过，在一些经济欠发达地区，众多求职者在交纳了中介费等以后大呼上当，“黑中介”成一些民办职介的代名词。与之相关的问题有：
1. 信息虚假。一些民办职业中介发布大量的高薪招聘信息吸引求职者，而这些信息有很多是编造、夸张、过期的。以黄山市某县某中介为例，10余年来已在本县、邻近区县和外省城乡的大街小巷张贴、散发过内含数十个企业数千个就业岗位的虚假广告数十万份，并曾先后冠以全国第一届、第二届、第三届人才与劳动力交流大会名义欺骗民众。
2. 收费杂乱。有任意取舍的报名费、表格费、登记费、电话费、上岗费、培训费、车旅费、中介费、押金等各种收费名目。有自行制定的每人数十元、数百元、按就业岗位年薪20%计收等不同的收费标准。有随意性强而缺乏合理解释的向求职者和用工方单向或双向收费方式。
3. “工托”骗人。一些民办职业中介往往在收取了求职人的登记费后就不了了之。间或安排部分人到本地或外地企业看看，但经常出现岗位不实，薪金不实、工作时间超长、工作条件恶劣等问题。例如，曾有浙江某企业尚在土建中，就“被招工”去生产线工人。又如，曾有安徽省歙县某中介宣称能安排到上海干某好工作，而一批农民工被带去后竟晕头转向——带队人溜之大吉了！
4. 生存困境。受实际拥有求职者与用工方信息量很少且供大于求，求职者和用工方条件、要求不匹配，同类机构过多等的制约和影响，不少民办职介机构收费后不能帮助多数服务对象找到合适的工作，导致怨言声声。
民办职业中介机构大都是先收费，后服务，不然就有个服务后收不到费的问题。而收费后服务不成功，又有一个不退费挨人骂的问题。设要退费，意味着中介机构赔本；但不退费，对求职者不公平。
二、中介规范，亟待建立。
1．明确信息服务职能，强调射幸合同性质。
a．职业中介机构的主要职能是信息服务——汇集、传递求职方和用工方的有关情况。其工作规律是：所汇集的两方面的数字越大，两方面相互选择的范围也越大，结果促成就业的人数就越多。
b．求职者和用工方跟职介机构的关系是射幸合同①关系——可能促成就业，而不是人们通常所认识的实定合同②关系——一定能安排就业。不难理解，任何职介机构都不可能做到人人满意——因为能否就业，是以当事人双方“中意”为前提，而不是由职介机构说了算的。
2．规范服务过程，强调台帐制度。
a．由人力资源和社会保障部设计出2种登记表范本〔求职登记表、用人单位（雇请人）登记表）〕和各种登记册范本〔求职人总登记册、用人单位（雇请人）总登记册、求职人分类登记冊（按地区、年龄、性别、行业和序号编写代码）、用人单位（雇请人）登记册（按行业分类和序号编写代码）、安排联系册、促成就业册〕，要求各职业中介机构统一使用。
b．各职业中介机构都要认真登记求职方和用工方的详实信息，并留存求职方的身份证复印件和相片，用工方的营业执照、招聘简章等。
c．按照“谁享受服务，谁付出费用”的经济学原则，统一实行双向收费制度。按照射幸合同法理和实定合同法则，实行登记时交费和促成就业时交费两种收费办法，任由服务对象选择一种。选择登记时交费的，其收费标准按当地月平均工资的1%—2%计收/每人，有效期为3—6个月；到期未服务成功而重新登记的，费用减半。选择促成就业时交费的，其收费标准按当地月平均工资的3%—6%计收/每人，不规定有效期，但告知当事人——每半年内未服务成功的，须重新登记1次，以免错失就业或招聘机会。
实行定额收据制度，以提高工作效率，又预防乱收费行为。
d．求职方和用工方在中介机构登记并交费后，就享有知情权、选择权和公平交易权——可查阅职介机构的相关档案和职介广告的详实资料，能够跟条件、要求接近的对方及时沟通联系。
e．各职业中介机构使用前述各种表册，及时记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等，同时累计相关数字。
f．各职业中介机构根据各种表册内容，定期向当地人力资源和社会保障部门报告其工作情况，按规定及时准确填报统计报表。
g. 流程式监管——当地人力资源和社会保障部门要定时和不定时地对职介机构的服务情况进行监管。遇有工作问题，酌情帮助解决。发现欺诈行为，及时进行处罚。获知先进事迹，给予表扬鼓励。
三、全国职介，网上链接。
1．建立电子档案，快速高效办公。
a．各职业中介机构都要应用现代信息技术，建立电子档案，以方便查询、使用、统计和检查所有信息。
b．各职业中介机构都要建立自己的电子网页。它既是自己发布和民众了解招聘、求职基本信息的重要窗口，也是有关部门监管、了解中介活动过程的便捷渠道。
2．建立专业网站，全国职介联网。
a．全国每个县级行政区域的人力资源和社会保障部门都要建立公共的职业中介网站。各县级职业中介网站的中心内容是既链接当地各职业中介机构的网页，又给当地各企事业单位招聘员工提供集中、直接、常态化发布招聘信息的窗口。各企事业单位亦可借助该窗口，链接文字、图片、视频或网页，展现自己的有关情况。
b．以县级行政区域职业中介网站为基础，建立各省、市职介和中国职介网站，实现全国职介网站链接。通过该网站链接，求职者和用工方可非常方便和广泛地了解彼此情况，可就近或远程办理招、应聘手续，从而大大降低求职者的求职成本和用人单位的招聘成本，实现劳动力供求信息的及时有效对接。
c．通过全国职业中介网络平台，各级政府有关部门可以宣传就业法规和相关政策，可以了解各地的就业状态和具体数字，可以宣传职介先进事迹、曝光服务欺诈案例等等。
注释：
①射幸合同指委托人一方支付价款后，受委托一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现。其适用范围有：婚介、职介、房介、保险买卖、彩票买卖、期货买卖、有奖销售、金融期货、金融期权、远期外汇买卖、股标指数交易等。
②实定合同指当事人双方的给付义务在订立时已经确定，不以偶然的事件为产生前提。
江利刚 / 撰写于2011.5.29
